山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織 健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)  （魯辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）

山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織 健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（魯辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）

      為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕46號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織活力，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
  一、明確總體要求
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的決策部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持放管并重、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，努力走出一條具有中國(guó)特色、符合我省實(shí)際的社會(huì)組織發(fā)展之路。到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制建立健全，社會(huì)組織法規(guī)政策體系更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成。
  二、強(qiáng)化培育發(fā)展
  從社會(huì)治理體系完善和治理能力提升、滿足廣大人民群眾迫切需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要出發(fā)，把社區(qū)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、公益慈善類社會(huì)組織作為培育發(fā)展的重點(diǎn)，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和布局。
  （一）大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織
  1. 降低準(zhǔn)入門檻。對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展便民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵(lì)發(fā)展。對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，適當(dāng)放寬資金、住所、人員等條件，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡(jiǎn)化登記程序。對(duì)達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對(duì)象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實(shí)施管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。
  2. 積極扶持發(fā)展。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)社會(huì)組織提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面的支持。有條件的地方可探索在城鄉(xiāng)社區(qū)層面建立社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)社會(huì)組織孵化服務(wù)平臺(tái)。采取政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織扶持力度，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平。重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。
  3. 增強(qiáng)服務(wù)功能。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用，推動(dòng)建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動(dòng)，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)。建立社區(qū)社會(huì)組織與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作、社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)成為增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、吸納社會(huì)工作人才的重要載體。
  （二）重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。依托重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋率，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。全省性的行業(yè)協(xié)會(huì)可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開(kāi)展服務(wù)的地區(qū)和城市。支持依托行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，調(diào)度行業(yè)發(fā)展情況，開(kāi)展大數(shù)據(jù)研究，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在更大范圍為企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵性、公共性服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建緊貼市場(chǎng)、定位高端的行業(yè)展會(huì)平臺(tái)，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、培育品牌。支持有條件的地方建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)總部大廈。
  （三）重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展科技類社會(huì)組織。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極舉辦科技類社會(huì)組織，充分發(fā)揮其人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究交流、科技評(píng)價(jià)和科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，推動(dòng)科技進(jìn)步，提高全民科學(xué)素質(zhì)。支持科技類社會(huì)組織向高等學(xué)校、科技園區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村延伸。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)的科技推廣和科普服務(wù)。
  （四）重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織。各級(jí)政府和民政、財(cái)政等有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》，采取政府購(gòu)買服務(wù)、實(shí)施公益創(chuàng)投等多種有效措施，積極鼓勵(lì)支持慈善組織發(fā)展，大力發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果。民政部門要健全完善慈善組織認(rèn)定辦法，為慈善組織登記認(rèn)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；積極開(kāi)展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批機(jī)制健全、社會(huì)公信力強(qiáng)、有較強(qiáng)影響力的公益慈善類社會(huì)組織。
  三、促進(jìn)作用發(fā)揮
  充分發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。支持社會(huì)組織尤其是社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮作用，使其成為社會(huì)建設(shè)的重要主體。支持社會(huì)組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面積極發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。保障和支持社會(huì)組織依法開(kāi)展法律援助、公益訴訟等服務(wù)。
  做好社會(huì)組織協(xié)商民主和黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商，激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)治理水平。適當(dāng)增加社會(huì)組織代表在人大代表、政協(xié)委員中的比例，為社會(huì)組織更好地參與協(xié)商創(chuàng)造條件。探索成立社會(huì)組織黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼組織，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)作用。
  建立政府與社會(huì)組織信息溝通機(jī)制。政府召開(kāi)專題性、行業(yè)性會(huì)議，可邀請(qǐng)相關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加或列席；在制定出臺(tái)政府規(guī)章、公共政策、發(fā)展規(guī)劃等涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)時(shí)，要通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，廣泛征求相關(guān)社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議。
  積極推進(jìn)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定以社會(huì)組織為依托的社會(huì)智庫(kù)建設(shè)意見(jiàn)，完善社會(huì)智庫(kù)產(chǎn)品供給機(jī)制，探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑。
  推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分挖掘和利用社會(huì)組織信息、技術(shù)、服務(wù)資源豐富和人才聚集等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在省、市、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的社會(huì)組織雙創(chuàng)示范基地和孵化基地等服務(wù)平臺(tái)，普遍成立社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)社會(huì)組織提供有效服務(wù)和支撐載體，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)組織集聚發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。到2020年，全省所有縣（市、區(qū)）全部建有社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，逐步擴(kuò)大社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)在城鄉(xiāng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)的覆蓋率。
  四、完善扶持政策
  根據(jù)社會(huì)組織培育發(fā)展實(shí)際需要，認(rèn)真落實(shí)和完善社會(huì)組織優(yōu)惠扶持政策，加強(qiáng)政策創(chuàng)制力度，不斷優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境。
  （一）支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，將政府部門不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，并實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模。機(jī)構(gòu)編制部門要指導(dǎo)各有關(guān)部門做好政府轉(zhuǎn)移職能目錄梳理編制工作。財(cái)政部門要指導(dǎo)各有關(guān)部門做好政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的梳理編制工作；指導(dǎo)各有關(guān)部門結(jié)合年度預(yù)算安排等情況，做好本部門政府購(gòu)買服務(wù)年度計(jì)劃（預(yù)算）項(xiàng)目編制工作并切實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施。民政部門每年向社會(huì)公布具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和符合購(gòu)買服務(wù)資格的社會(huì)組織名錄，政府購(gòu)買服務(wù)主體應(yīng)優(yōu)先在該名錄范圍內(nèi)選擇承接主體。完善政府購(gòu)買服務(wù)流程，引入第三方評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效益最大化和政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)常態(tài)化。對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。在民政部門組織的社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估中獲得3A以上等級(jí)的社會(huì)組織，優(yōu)先獲得政府購(gòu)買服務(wù)資格。政府各部門購(gòu)買服務(wù)年度計(jì)劃（預(yù)算）項(xiàng)目以及有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)本部門門戶網(wǎng)站等渠道及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
  （二）加大財(cái)政金融支持力度。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加大對(duì)社會(huì)組織培育支持力度。省級(jí)財(cái)政設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，有條件的地方可參照設(shè)立專項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì)組織和公益慈善項(xiàng)目。2016—2020年，省級(jí)財(cái)政對(duì)符合一定條件的社會(huì)組織和社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)給予一次性扶持或獎(jiǎng)補(bǔ)，逐步完善公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的扶持機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件社會(huì)組織的金融支持力度。允許社會(huì)組織以其管理使用的公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)抵押貸款用于自身業(yè)務(wù)發(fā)展。
  （三）全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的社會(huì)組織依照《中華人民共和國(guó)慈善法》等法律法規(guī)的規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅務(wù)部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè)，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向作用加快公益慈善事業(yè)發(fā)展的通知》（魯政辦字〔2015〕192號(hào)）等要求，全面落實(shí)公益慈善捐贈(zèng)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅務(wù)和民政部門要做好社會(huì)組織免稅資格和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)工作，按照登記管理權(quán)限層級(jí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由相應(yīng)的財(cái)政、稅務(wù)和民政部門行使確認(rèn)權(quán)限并每半年辦理一次。
  （四）完善社會(huì)組織人才政策。組織、人力資源社會(huì)保障和民政部門要把社會(huì)組織人才工作納入人才工作體系和專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，推進(jìn)社會(huì)組織管理層和從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化；暢通社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道，對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱評(píng)定政策。對(duì)符合條件的社會(huì)組織工作人員，按照規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。實(shí)施社會(huì)組織人才培養(yǎng)工程，建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和管理人員培訓(xùn)制度，引導(dǎo)其自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。在公務(wù)員招考等選拔考試中，在社會(huì)組織的工作經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。有關(guān)部門和群團(tuán)組織要將社會(huì)組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍。省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳要會(huì)同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的工作意見(jiàn)。
  五、做好登記審查
  按照國(guó)務(wù)院和省政府部署要求，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織管理領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步深化社會(huì)組織行政審批制度改革，規(guī)范社會(huì)組織統(tǒng)一歸口民政部門登記體制，明確審查職責(zé)，依法做好社會(huì)組織登記審查工作。
  （一）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按照國(guó)家《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》要求，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類社會(huì)組織，以及開(kāi)展扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求、在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。民政部門審查直接登記申請(qǐng)時(shí)，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見(jiàn)或組織專家進(jìn)行評(píng)估。
  （二）完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對(duì)直接登記范圍之外的其他社會(huì)組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會(huì)組織依法成立。
  （三）嚴(yán)格民政部門登記審查。民政部門要會(huì)同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查。對(duì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會(huì)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽(tīng)取利益相關(guān)方和管理部門意見(jiàn)。嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。對(duì)全省性社會(huì)團(tuán)體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性和會(huì)員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進(jìn)行論證。全省性社會(huì)團(tuán)體一般由法人單位發(fā)起?；顒?dòng)地域跨設(shè)區(qū)的市的社會(huì)組織比照全省性社會(huì)組織從嚴(yán)審批。
  （四）強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人責(zé)任。依法規(guī)范社會(huì)組織發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責(zé)任等事項(xiàng)。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)組織登記之前的活動(dòng)負(fù)責(zé)，主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會(huì)組織名義開(kāi)展與發(fā)起無(wú)關(guān)的活動(dòng)，禁止向非特定對(duì)象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休黨政干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會(huì)組織。經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
  六、嚴(yán)格管理監(jiān)督
  各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，改進(jìn)執(zhí)法和監(jiān)管方式，推動(dòng)建立完善社會(huì)組織綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理、資金使用、業(yè)務(wù)活動(dòng)、對(duì)外交往等方面的管理監(jiān)督。
  （一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理。民政部門要指導(dǎo)社會(huì)組織嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)團(tuán)體換屆選舉相關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。推行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。
  （二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織資金的監(jiān)管。建立民政部門牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機(jī)制，共享執(zhí)法信息，共享資金數(shù)據(jù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警。民政、財(cái)政部門要推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和票據(jù)管理使用制度，公益性捐贈(zèng)票據(jù)實(shí)行限量發(fā)放，每次申領(lǐng)數(shù)量一般不超過(guò)本單位6個(gè)月的需要量；推行社會(huì)組織財(cái)務(wù)信息公開(kāi)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法處罰并及時(shí)通報(bào)民政部門。稅務(wù)部門要推動(dòng)社會(huì)組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記，對(duì)于沒(méi)有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會(huì)組織，要在本意見(jiàn)下發(fā)后6個(gè)月內(nèi)完成登記手續(xù)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織非營(yíng)利性的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的稅務(wù)檢查。對(duì)違法違規(guī)開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報(bào)有關(guān)部門依法處罰社會(huì)組織和主要負(fù)責(zé)人。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)收支情況、國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)類罪資金交易特點(diǎn)的分析，建立數(shù)學(xué)模型供金融管理部門參考。金融管理部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織賬戶的監(jiān)管、對(duì)資金往來(lái)特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測(cè)，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動(dòng)。
  （三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的管理。民政部門要?jiǎng)?chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽查檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果；通過(guò)檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將社會(huì)組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)等掛鉤。會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會(huì)組織。
  行業(yè)管理部門要將社會(huì)組織納入行業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，配合登記管理機(jī)關(guān)做好本領(lǐng)域社會(huì)組織的登記審查，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門做好對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)組織非法活動(dòng)和非法社會(huì)組織的查處。外事、公安、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障等部門對(duì)社會(huì)組織涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時(shí)向民政部門通報(bào)。
  實(shí)行雙重管理體制的社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位，要對(duì)所主管社會(huì)組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)捐助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，每年組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會(huì)組織進(jìn)行整改，組織指導(dǎo)社會(huì)組織清算工作。
  實(shí)行民政部門直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的綜合監(jiān)管以及黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)，參照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》及配套政策執(zhí)行，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)已經(jīng)成立的科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著審慎推進(jìn)、穩(wěn)步過(guò)渡的原則，由民政部門具體負(fù)責(zé)，通過(guò)試點(diǎn)逐步按照對(duì)直接登記社會(huì)組織的管理方式進(jìn)行管理。
  （四）規(guī)范社會(huì)組織的涉外活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中辦發(fā)〔2016〕46號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)組織涉外活動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展對(duì)外交流，參加非政府間國(guó)際組織，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，發(fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對(duì)外交往中的重要平臺(tái)作用。完善相應(yīng)登記管理制度，支持發(fā)起成立和參與新建國(guó)際性社會(huì)組織，服務(wù)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。社會(huì)組織確因工作需要在境外設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)的，必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或者負(fù)責(zé)其外事管理的單位批準(zhǔn)。除特殊工作需要外，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任境外社會(huì)團(tuán)體職務(wù)（含社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如確需以個(gè)人身份加入境外專業(yè)、學(xué)術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
  （五）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)監(jiān)督。建立完善社會(huì)組織信息公開(kāi)辦法，探索建立社會(huì)組織年度報(bào)告制度，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、機(jī)制和方式，提高透明度；探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)估信息公開(kāi)、程序公平、結(jié)果公正；建立對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為及非法社會(huì)組織投訴舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，依法向社會(huì)公告行政處罰和取締情況。鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)宣傳部門和有關(guān)新聞單位要對(duì)社會(huì)組織宣傳工作從嚴(yán)把關(guān)，新聞單位在對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道前，應(yīng)首先確認(rèn)該組織的合法性，驗(yàn)證其是否具有民政部門制發(fā)的登記證書(shū)及需要有關(guān)部門批準(zhǔn)的有效文件，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后再進(jìn)行報(bào)道。對(duì)未經(jīng)民政部門登記，擅自以社會(huì)組織名義進(jìn)行活動(dòng)的非法社會(huì)組織，不得公開(kāi)宣傳報(bào)道。
  （六）健全社會(huì)組織退出機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)組織，依法吊銷其登記證書(shū)。對(duì)弄虛作假騙取登記的社會(huì)組織，依法撤銷登記。對(duì)未經(jīng)許可擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì)組織，依法予以取締。對(duì)被依法取締后仍以非法社會(huì)組織名義活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)要依法處理。
  七、完善內(nèi)部治理
  （一）健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。針對(duì)不同類型社會(huì)組織特點(diǎn)制定章程示范文本，引導(dǎo)社會(huì)組織依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)黨組織參與社會(huì)組織重大問(wèn)題決策等做出制度性安排，完善會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使其成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推行社會(huì)組織人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)司法途徑依法解決糾紛。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）由企業(yè)家擔(dān)任，探索實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）輪值制，推行秘書(shū)長(zhǎng)聘任制。在重要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試行委派監(jiān)事制度。
  （二）加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)組織建立誠(chéng)信承諾制度，建立行業(yè)性誠(chéng)信激勵(lì)和懲戒機(jī)制。支持社會(huì)組織建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，積極履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)社會(huì)組織建立活動(dòng)影響評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報(bào)告。強(qiáng)化社會(huì)組織管理服務(wù)意識(shí)，社會(huì)團(tuán)體設(shè)立機(jī)構(gòu)、發(fā)展會(huì)員要與其管理服務(wù)能力相適應(yīng)。探索建立各領(lǐng)域社會(huì)組織行業(yè)自律組織，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會(huì)組織的行為。民政部門要制定社會(huì)組織內(nèi)部評(píng)比表彰管理規(guī)定。規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為，嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)。
  （三）穩(wěn)妥推進(jìn)政社分開(kāi)。支持社會(huì)組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》，穩(wěn)妥開(kāi)展脫鉤工作。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會(huì)組織行使行政審批。原承擔(dān)審批職能的部門不得通過(guò)任何形式將政府決定取消的行政審批事項(xiàng)指定交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)繼續(xù)審批。依法保護(hù)社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占社會(huì)組織的資產(chǎn)。依法登記的社會(huì)組織通過(guò)技術(shù)資料或科技成果的有償轉(zhuǎn)讓，以及通過(guò)舉辦展覽、組織培訓(xùn)和開(kāi)展技術(shù)咨詢等有償服務(wù)活動(dòng)收取的費(fèi)用為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，不屬財(cái)政收入，不實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存、收支兩條線。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、省政府關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職有關(guān)政策規(guī)定，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過(guò)1個(gè)，不得領(lǐng)取報(bào)酬及獲取其他額外利益。在職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
  八、加強(qiáng)黨建工作
  （一）健全完善社會(huì)組織黨建工作體制機(jī)制。省、市、縣（市、區(qū)）依托組織部門設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，做到有專職人員、有工作經(jīng)費(fèi)，在同級(jí)黨委組織部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)本地非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作。依托省、市、縣（市、區(qū)）民政部門設(shè)立社會(huì)組織黨委（總支），結(jié)合社會(huì)組織登記、年檢、評(píng)估等工作，同步做好摸清黨員底數(shù)、督促落實(shí)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)、指導(dǎo)推動(dòng)黨組織組建等工作，對(duì)在本級(jí)登記且沒(méi)有落實(shí)主管部門的社會(huì)組織黨建工作實(shí)行兜底管理。依托司法、財(cái)政、稅務(wù)部門分別設(shè)立律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師等行業(yè)黨組織；根據(jù)所監(jiān)管的社會(huì)組織數(shù)量和工作需要，可依托教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門建立行業(yè)黨組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會(huì)組織黨建工作。依托文聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等部門成立樞紐型黨組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)會(huì)員單位黨建工作，直接管理部分社會(huì)組織黨組織。在社會(huì)組織集中的園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、商圈等建立區(qū)域性黨組織。在街道和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合黨委，對(duì)未納入行業(yè)黨組織、樞紐型黨組織和區(qū)域性黨組織管理的社會(huì)組織實(shí)行兜底管理。
  （二）推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應(yīng)建盡建的原則，凡有3名以上正式黨員的社會(huì)組織，要單獨(dú)成立黨組織。社會(huì)組織正式黨員不足3名的，可納入?yún)^(qū)域性黨組織管理；也可以按照地域相近、便于開(kāi)展活動(dòng)的原則，與其他社會(huì)組織建立聯(lián)合黨組織。暫不具備組建黨組織條件的社會(huì)組織，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等方式，開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會(huì)組織，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。社會(huì)組織登記管理和其他相關(guān)部門要結(jié)合社會(huì)組織登記、檢查、評(píng)估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動(dòng)社會(huì)組織及時(shí)成立黨組織和開(kāi)展黨的工作。
  （三）充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。社會(huì)組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開(kāi)展工作，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，保證社會(huì)組織正確政治方向；對(duì)社會(huì)組織重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、接收大額捐贈(zèng)、開(kāi)展涉外活動(dòng)等提出意見(jiàn)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)，對(duì)具備條件的分支機(jī)構(gòu)，督促其及時(shí)建立黨組織。社會(huì)組織黨組織書(shū)記一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書(shū)記。規(guī)模較大、成員較多或沒(méi)有合適黨組織書(shū)記人選的社會(huì)組織，上級(jí)黨組織可按規(guī)定選派黨組織書(shū)記。積極開(kāi)展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開(kāi)承諾等活動(dòng)。注重在社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。堅(jiān)持黨建帶群建，推動(dòng)有條件的社會(huì)組織建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。支持工會(huì)代表職工對(duì)社會(huì)組織貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)施監(jiān)督。
  （四）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)保障。推動(dòng)建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎(chǔ)保障機(jī)制。以縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立黨建工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)稅前列支、黨費(fèi)全額撥返、留存黨費(fèi)支持等規(guī)定，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)、黨建項(xiàng)目支持等方式，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源。幫助黨員較多、具備條件的社會(huì)組織建設(shè)相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所，加大區(qū)域性、開(kāi)放性、綜合性活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度。提倡企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織與社會(huì)組織黨組織資源共享、共建互促。根據(jù)實(shí)際給予社會(huì)組織黨組織書(shū)記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼。由組織選派到社會(huì)組織從事黨建工作的退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在社會(huì)組織獲取薪酬和其他額外利益；因工作需要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、誤餐費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從社會(huì)組織管理費(fèi)用中列支；差旅費(fèi)按照所在社會(huì)組織工作人員差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定辦理，根據(jù)同等職務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)組織據(jù)實(shí)報(bào)銷。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的思想政治教育，引導(dǎo)他們主動(dòng)支持黨建工作。推動(dòng)將黨的建設(shè)寫(xiě)入社會(huì)組織章程。
  九、抓好組織實(shí)施
  各級(jí)各部門要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)組織管理工作的重要性和緊迫性，將其作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面落實(shí)相關(guān)政策措施，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織管理工作列入重要議事日程，列入本級(jí)黨委和政府績(jī)效考核內(nèi)容和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系。各級(jí)黨委和政府要建立完善研究決定社會(huì)組織工作重大事項(xiàng)制度；黨委常委會(huì)應(yīng)該定期聽(tīng)取社會(huì)組織工作匯報(bào)。省級(jí)層面建立社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)也要建立相應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)組織工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，制定本部門管理規(guī)定，落實(shí)管理人員和責(zé)任，抓好督促落實(shí)。重視和加強(qiáng)社會(huì)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，完善社會(huì)組織懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制。
  （二）加強(qiáng)法制建設(shè)。根據(jù)國(guó)家社會(huì)組織立法進(jìn)程，及時(shí)做好地方立法工作，制定貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》和社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)法規(guī)的具體政策規(guī)定，鼓勵(lì)和支持有條件的地方根據(jù)本意見(jiàn)精神出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，做好社會(huì)組織相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章和政策文件清理工作，構(gòu)建上下銜接配套的社會(huì)組織法規(guī)政策體系。
  （三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。民政部門特別是縣級(jí)民政部門要有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)社會(huì)組織登記管理日常工作。重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法、信息化隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法、信息化專業(yè)工作人員；財(cái)政部門要切實(shí)保障社會(huì)組織登記、年檢、評(píng)估、執(zhí)法等管理工作所需經(jīng)費(fèi)，確保服務(wù)到位、執(zhí)法有力、監(jiān)管有效。加快推行社會(huì)組織“五證合一”信用代碼制度改革。建立社會(huì)組織發(fā)展測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，定期發(fā)布社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r。加快社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)和社會(huì)組織信用信息管理平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織法人庫(kù)、社會(huì)組織云中心、慈善信息平臺(tái)建設(shè)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。
  （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳社會(huì)組織在參與社會(huì)建設(shè)和治理中的積極作用，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣社會(huì)組織先進(jìn)典型，加強(qiáng)社會(huì)組織理論研究和文化建設(shè)，提高公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)，為社會(huì)組織改革發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
  （五）抓好督促落實(shí)。各地要根據(jù)中辦發(fā)〔2016〕46號(hào)文件和本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際制定社會(huì)組織管理制度改革的具體措施并抓好貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求和職責(zé)分工，抓緊制定落實(shí)相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統(tǒng)社會(huì)組織改革工作。本意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)，相關(guān)配套文件要全部出臺(tái)。省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門做好本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。