民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織薪酬管理的指導(dǎo)意見

民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織薪酬管理的指導(dǎo)意見

民發(fā)〔2016〕101號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

薪酬是吸引人才、激勵人才、留住人才的重要手段，也是社會組織人才隊伍建設(shè)的重要保障。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，大多數(shù)社會組織根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立了以崗位為基礎(chǔ)的薪酬管理制度。社會組織從業(yè)人員“五險一金”制度不斷推廣，各類補(bǔ)充保險積極探索。但從總體上看，尚未形成與社會組織從業(yè)人員相適應(yīng)的薪酬管理體系。目前，社會組織從業(yè)人員薪酬水平總體偏低，缺乏激勵，吸引力不足。正常的薪酬增長機(jī)制有待建立，職業(yè)上升空間亟待拓寬。一些社會組織薪酬管理存在分配不公平、發(fā)放不規(guī)范等問題，有的甚至還存在有法不依現(xiàn)象。薪酬問題已成為近年來社會組織從業(yè)人員反映最集中最突出的問題。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系以及薪酬改革的有關(guān)精神，為引導(dǎo)社會組織合理確定從業(yè)人員薪酬水平，改進(jìn)薪酬管理，建立健全薪酬水平正常增長機(jī)制，以更加有力的舉措建設(shè)一支與社會組織發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的專業(yè)人才隊伍，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織薪酬管理提出以下意見。

一、總體要求和基本原則

加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織薪酬管理的總體要求是：緊緊圍繞改革發(fā)展這個大局，服務(wù)于社會組織人才隊伍建設(shè)這個主題，以崗位績效為導(dǎo)向，以規(guī)范化為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點，不斷提高薪酬管理的科學(xué)化水平，建立健全與社會組織發(fā)展相適應(yīng)的薪酬管理體系。

加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織薪酬管理，要堅持以下原則：堅持注重效率與維護(hù)公平相協(xié)調(diào)，使社會組織從業(yè)人員既有平等參與機(jī)會又能充分發(fā)揮自身潛力，不斷激發(fā)社會組織活力；堅持激勵與約束相統(tǒng)一，按照社會組織從業(yè)人員承擔(dān)的責(zé)任和履職的差異，做到薪酬水平同責(zé)任、風(fēng)險和貢獻(xiàn)相適應(yīng)；堅持薪酬制度改革與相關(guān)改革配套進(jìn)行，建立健全社會組織從業(yè)人員薪酬水平正常增長機(jī)制；堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，提倡奉獻(xiàn)精神，充分調(diào)動社會組織從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)

社會組織對內(nèi)部薪酬分配享有自主權(quán)，其從業(yè)人員主要實行崗位績效工資制，薪酬一般由基礎(chǔ)工資、績效工資、津貼和補(bǔ)貼等部分構(gòu)成。

基礎(chǔ)工資是從業(yè)人員年度或月度的基本收入，主要根據(jù)社會組織自身發(fā)展情況、所從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素綜合確定。

績效工資應(yīng)與個人業(yè)績緊密掛鉤，科學(xué)評價不同崗位從業(yè)人員的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明。工資分配要向關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜，對社會組織發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的從業(yè)人員，要加大激勵力度。

津貼和補(bǔ)貼是社會組織為了補(bǔ)償從業(yè)人員額外的勞動消耗和因其他特殊原因而支付的輔助工資，以及為了保證從業(yè)人員工資水平不受物價影響支付的生活補(bǔ)助費用。

對市場化選聘和管理的社會組織負(fù)責(zé)人、引進(jìn)的急需緊缺人才，結(jié)合社會組織發(fā)展實際，其薪酬水平可由雙方協(xié)商確定。

三、及時足額兌現(xiàn)薪酬

基礎(chǔ)工資、績效工資、津貼和補(bǔ)貼應(yīng)列入社會組織管理成本，其中績效工資根據(jù)考核結(jié)果及社會組織自身發(fā)展情況，可按月度、季度、半年分期兌現(xiàn)或年底集中兌現(xiàn)。薪酬應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付，不得以實物及有價證券替代貨幣支付。鼓勵支付方式電子化。

從業(yè)人員依法享受年休假、探親假、婚假及喪假，期間社會組織應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付薪酬。

四、著力規(guī)范薪酬管理

社會組織應(yīng)建立薪酬管理制度，并將其納入會員（代表）大會或理事會決策事項中，一經(jīng)確定，應(yīng)由社會組織在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布，接受民主監(jiān)督。應(yīng)根據(jù)薪酬管理制度編制工資總額預(yù)算，并嚴(yán)格按工資總額預(yù)算執(zhí)行，不得超提、超發(fā)薪酬。

社會組織應(yīng)建立工資臺賬，支付工資時應(yīng)提供工資清單。工資臺賬須至少保存兩年。

退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職期間，其薪酬問題按照《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號）規(guī)定執(zhí)行。

五、逐步建立薪酬水平正常增長機(jī)制

社會組織應(yīng)根據(jù)所處業(yè)務(wù)領(lǐng)域的整體薪酬水平，參考住所地人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)價位和工資指導(dǎo)線，以及行業(yè)薪酬調(diào)查報告發(fā)布的勞動力市場指導(dǎo)價位，就工資收入水平和調(diào)整幅度等事項，與從業(yè)人員進(jìn)行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議，確保從業(yè)人員薪酬水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)。

六、不斷完善社保公積金繳存機(jī)制

社會保險和住房公積金按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，有條件的社會組織可建立企業(yè)年金及其他補(bǔ)充保險。

社會組織應(yīng)依法為從業(yè)人員繳存社會保險和住房公積金。社會保險和住房公積金應(yīng)由個人承擔(dān)的部分，由用人單位代扣代繳；應(yīng)由用人單位承擔(dān)的部分，應(yīng)及時申報繳納。社會保險和住房公積金繳費基數(shù)按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

七、切實加強(qiáng)薪酬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級登記管理機(jī)關(guān)要高度重視，切實引導(dǎo)和督促社會組織做好薪酬管理工作，將其作為加強(qiáng)社會組織內(nèi)部管理和人才隊伍建設(shè)的重要舉措，列入日常管理的重要日程。

社會組織要厲行節(jié)約反對浪費，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按預(yù)算支出經(jīng)費。要加強(qiáng)對財務(wù)人員的管理，提高財務(wù)人員工作能力，依照民間非營利組織會計制度要求，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，使資金和資源得到有效合理利用。要挖掘潛力，拓寬合法收入來源，不斷提高社會組織從業(yè)人員的薪酬水平。要大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，建立健全社會組織從業(yè)人員榮譽(yù)激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社會組織從業(yè)人員的工作熱情。鼓勵社會力量捐助社會組織人工成本。

各級民政部門要結(jié)合實際，重點指導(dǎo)本級社會組織做好薪酬管理和服務(wù)工作。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           民政部

                                                                                                                                                                         2016年6月14日